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  (六)加强长三角创业投资行业联动发展

  进一步统筹形成本市产业发展部门联动机制,积极创造条件,围绕上述重点区域和载体,进一步开放项目资源,做好政府部门创新项目和创业投资企业的对接服务。探索建立由具备资质和良好信用记录的创业投资企业向各部门推荐专项资金支持项目的对接机制。推动市、区两级产业部门加大创业投资行业的产融对接合作力度。(责任单位:市经济信息化委、市科委、市发展改革委、市财政局、市商务委会同有关部门)

  近年来,习近平总书记对上海建设具有全球影响力的科技创新中心,加快发展集成电路、生物医药、人工智能产业提出了更高的要求。通过加快科技创新,实现高质量发展,需要进一步优化完善以创业投资为代表的科创投融资模式,对原有的政策框架进一步调整和升级。

  一是贯彻党中央、国务院决策部署。2014年5月,习近平总书记对上海做出建设具有全球影响力的科技创新中心的重要指示。2018年11月,习总书记在首届中国进口博览会上发表主旨演讲,进一步指出创新是引领发展的第一动力,要加强创新引领、加快新旧动能转换,把握新一轮科技革命和产业变革带来的机遇,打造新技术、新产业、新业态、新模式。习总书记围绕金融工作的重要讲话再次强调了科技创新的重要性,要求金融服务好创新驱动发展战略,为科技创新提供持续推动力。同时,《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》(国发[2018]32号)、人民银行八部委《上海国际金融中心建设行动计划(2018-2020年)》等文件也明确提出,鼓励和支持创业投资、天使投资发展,充分发挥对创新创业的支持作用。

  为进一步促进创业投资服务创新驱动发展战略,为科技创新提供持续推动力,根据国务院《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》(国发〔2018〕32号)、人民银行等国家八部委印发的《上海国际金融中心建设行动计划(2018-2020年)》等文件,现就促进上海创业投资持续健康高质量发展提出若干意见如下:

  进一步建立健全创业投资企业、创业投资管理公司、从业人员信用记录,实现创业投资领域信用信息全覆盖。推动创业投资领域信用信息纳入本市公共信用信息服务平台和全国信用信息共享平台,依法依规在“信用中国”网站和企业信用信息公示系统公示相关信息。配合国家有关部门,加快建立创业投资领域严重失信名单制度,按照有关法律法规和政策规定,实施守信联合激励和失信联合惩戒。推动信用信息在政府引导基金评审、相关优惠政策申请审核等环节中的运用。(责任单位:市发展改革委会同有关部门)

  鼓励和支持运作规范的创业投资企业,在法律法规允许的框架范围内,创新各类资金募集手段,通过上市、发行企业债券、发行资金信托和募集保险资金等方式,拓展融资渠道,形成市场化、多元化的资金来源。鼓励本市有条件的大型产业集团与创业投资企业对接,打通创新成果产业化、规模化的链条。支持金融机构通过自由贸易账户为科技创新企业吸收创投资金、境外融资,以及开展技术贸易等提供相关的跨境金融服务。支持金融机构通过自由贸易账户,为境外创投等主体向境内科技创新企业办理投资相关的结算等业务。(责任单位:市金融工作局、市发展改革委、人民银行上海总部、上海银保监局、上海证监局会同有关部门)

  上海市人民政府

  具体政策措施分四大类,二十条内容:

  2018年市发改委启动了《若干意见》的起草工作。2019年3月,市发改委书面征求了本市和中央在沪单位共20个部门的意见,对文件进行了修改完善。

  《若干意见》在43号文基础上,进一步突出了政府引导、市场主导,进一步加强了金融和科技的结合,进一步加快了国有科创投资平台改革。通过管理体制改革,形成市区联动、相互衔接的政府投资基金管理体系;通过政策组合拳,打造完善的科技金融服务体系,尽快形成创新链和投资链闭环;借助科创设立契机,广纳海内外优秀人才,吸引各类资金参与创业投资,推进上海创业投资行业发展更上新的台阶。

  (二)加强创业投资与各类金融机构的联动

  逐步增加对市创业投资引导基金、天使投资引导基金的财政投入。进一步发挥财政资金的杠杆放大作用,在风险可控的前提下,带动各类社会资金开展创业投资。积极探索形成财政资金、国资收益和社会资金多渠道并举的滚动投入机制。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市国资委会同有关部门)

  三、推动创业投资与多层次科技金融服务体系联动发展

  本意见自2019年8月1日起实施。

  为贯彻落实《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》(国发[2018]32号)、人民银行等八部委《上海国际金融中心建设行动计划(2018-2020年)》等文件关于创业投资行业发展的总体部署,进一步营造上海创业投资发展良好环境,加强创业投资服务上海“四大品牌”建设,推动上海国际金融中心和科技创新中心联动发展,近期市政府制定下发《关于促进上海创业投资持续健康高质量发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)。

  (五)健全创业投资服务体系

  (七)有序推动创业投资引进来和走出去

  一、面向全球,面向未来,进一步加快上海创业投资发展

  (四)建立完善国资创业投资企业市场化运作机制

  (四)建立完善早期投资让利等激励机制

  进一步加强中介服务机构在法律、财务、咨询、评估、托管、担保等方面的重要作用,支持中介服务机构为创业投资企业提供尽职调查、形势分析、项目评估、技术经纪、信息服务、财务及法律咨询等服务,支持有关部门通过政府购买服务等方式,聘请专业中介机构提供创业投资企业相关的审计、咨询、事中事后管理等各类服务,逐步健全中介机构服务体系建设。(责任单位:市金融工作局、市科委、市发展改革委、市财政局会同有关部门)

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